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代表委员谈混合所有制改革在“深化”上下功夫

作者:厦门废品回收 2020-06-25 09:00:01

“困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。”今年的政府工作报告,对企业体制机制改革的目的和意义作了简明扼要的阐述。混改成为各界热议的话题之一。

代表委员谈混合所有制改革在“深化”上下功夫

混改将成为

国资国企改革的突破口

从政策导向看,党的十九大报告提出的“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。5月18日,中共中央、国务院发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。“积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,推进国有经济布局优化和结构调整”,在17项工作中,把“混改”放在第一条。

关于混合所有制改革,今年两会作出新的部署。政府工作报告在明确今年发展主要目标及下一阶段工作总体部署时提出:提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。

在5月24日国新办的新闻发布会上,国家发改委副秘书长赵辰昕提到,今年,会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见,深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。

对混合所有制企业,赵辰昕表示,要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度,努力形成更多可复制、可推广的经验。他同时指出,还会研究制定深化国企混改的实施意见,以此打造混改政策的升级版,更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革,使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

混改重心由“混”向“改”转变

关键词是“深化”

中国企业研究院院长李锦表示,2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”,2019年是“加快”。从“推进”到“加快”,体现的是改革的紧迫性。2020年政府工作报告中的定调是提升成效,有递进关系。李锦认为,接下来的混改重心由“混”向“改”转变,是“三年行动”与“十四五”规划改革焦点。

中国宏观经济研究院教授、博导,知名经济学家,制度经济学者常修泽在接受媒体采访时说:“今年政府工作报告中提出了‘深化混合所有制改革’,这是一项具有重要意义的部署。我认为,这一部署给人民论坛两会国是厅的讨论提出了一个新的命题,就是‘如何深化混合所有制改革’,关键词是‘深化’。”

而基层的实体企业也有同感,全国人大代表,本钢集团党委书记、董事长陈继壮说,今年的政府工作报告中用‘深化混合所有制改革’取代了之前的‘积极稳妥推进混合所有制改革’。他认为,积极稳妥改成“深化”,可以理解为混合所有制改革的面更广、力度更大、政策更宽松。

在谈到本钢集团体制的创新时,厦门钨钢回收,陈继壮说,一年前,辽宁省委省政府决定对本钢集团实施混合所有制改革。同时,本钢集团混合所有制改革的决策得到了国家发改委、国务院国资委、工信部领导以及国务院领导的积极支持。本钢集团现在已被列入全国混合所有制改革的第四批试点企业。最近,辽宁省又拿出69户国有企业混改项目向社会公开推介,“辽宁国有企业改革找准了方向。”陈继壮表示,混合所有制改革是辽宁解决体制机制问题、经济结构问题和企业活力问题的一把“金钥匙”。

“内部混”还是“外部混”

“实体混”还是“虚拟混”

混合所有制,是指“不同的国有资本”混合、“国有资本体系内部的多元化”,也就是国有企业资本之间的互相混合吗?

常修泽明确表示,十八届三中全会决定指出的混合所有制经济,内涵特指的是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股,相互融合的混合”。他表示:“并不是说‘国有企业资本与另一个国有资本混合’没有作用、没有意义,问题是,它是不是中国混合所有制改革的‘主旋律’?我个人主张‘异质产权多元化’是主旋律,‘同质产权多元化’只是协奏曲。”

对此,全国政协常委、中国有色金属工业协会党委书记葛红林认为,所谓混改,是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是中国特色社会主义基本经济制度的重要实现形式。

对于“实体混”还是“虚拟混”的问题,常修泽认为,“实体经济”与“虚拟经济”的关系,是当前中国经济发展中的一个重要关系,一定要处理好。从今后企业的发展来看,不排除将企业上市作为目标,但是整个发展战略还应以发展实体经济为本业。中国既需要“虚拟经济”的策划者,也需要干“实体经济”的实业家。以哈尔滨马迭尔食品股份有限公司混合所有制改革为例,常修泽对他们在混合所有制改革中,注重发展实体经济(而不是“炒作”尽快上市)的做法给予肯定。

混合所有制改革

难点在哪里

基于对东北实际情况的深入调查,常修泽认为,可能至少会遇到以下三个改革难点:

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